商业承兑汇票市场发展慢是我国票据市场发展的突出短板。截至2019年12月末，我国商业汇票承兑余额13.9万亿元、贴现余额8.3万亿元、当年转贴现发生额38.8万亿元、当年再贴现发生额1.2万亿元。其中，商业承兑汇票占比分别为17.9%、9.1%、7.6%和5.4%；商业承兑汇票的贴现承兑比为30.6%，银行承兑汇票贴现承兑比为66.5%。同银行承兑汇票相比，商业承兑汇票不论是总体体量、市场认可度还是市场交易活跃度，都相差比较多。做大做强我国票据市场，发挥好票据在服务实体经济、支持中小微企业发展、疏通货币政策传导机制等方面的积极作用，要在防范风险的基础上加力培育发展商业承兑汇票市场。

加力培育发展商业承兑汇票市场的未来规划

商业承兑汇票是提高企业资金周转效率、解决企业应收账款拖欠的有效手段。发展我国商业承兑汇票市场前景广阔。商业承兑汇票市场发展要与我国社会信用体系建设状况相适应，全面总结各地探索经验，坚持稳中求进，循序渐进，一手抓激励发展，一手抓风险防范，紧紧围绕夯实商业信用根基、更好服务中小微企业的主旋律，不断拓展提升宏观政策的针对性引导指导。

第一，加快开发建设全国统一的商票信息披露平台，抓好商票信息披露查询规范管理。商票信息披露核心是揭示承兑人的商业信用和业务经营实际情况，及时提示票据风险，缓解市场信息不对称问题，保障持票人和票据投资者的合法权益。既要建平台，也要有制度，及时明确规定相关利益方在信息披露过程中的权利、义务和法律责任。要深入分析开展商票信息披露对票据市场发展可能带来的影响和潜在的法律风险，稳步从初期引导性强制信息披露有序发展到可主动自愿披露查询，并做好与企业征信信息的及时对接，促使商票信息披露有效发挥应有作用，有力促进商票的市场透明度、认可度和接受度不断提高。

第二，积极探索开展票据市场信用综合评价，促进商票顺畅流转。票据信息披露和信用评价评级相互支持促进，因为商业承兑汇票市场发展需要有大量的中小企业参与，对于中小企业来说，信用评级的成本过高，评级更新频度太低，无法普遍适用于大量高频的商票承兑和背书贴现。通过票据和票据承兑人的大数据日积月累，积极探索建立适应商票市场特点的信用评分综合评价体系，以利于轻便适用不同规模不同类型企业，并且可以对企业的信用信息及时进行动态跟踪监测评估，有效提示、警示和识别票据风险。

第三，加大对故意延压账款行为的惩戒，助力商票市场信用环境建设。日本票据市场在发展过程中建立有票据拒付处分制度，对被认定为故意拒付或者恶意拒付的票据债务人，在两年内所有金融机构不得为其提供设定的金融服务。可以借鉴日本的票据拒付处分制度成立全国性的票据联盟自律组织，对经联盟认定存在票据恶意或者故意拒付行为的，提请监管部门在一定期限内限制提供银行、证券、保险等金融服务，以促进增强企业商业信用，完善企业签票用票信用环境。

第四，加强现代金融科技在商票领域运用，提高商票使用安全性便捷性。金融科技的应用与商票市场的加快发展紧密相关，要深入研究区块链、大数据、生物识别和人工智能等技术在推广商业汇票现实场景中的试验应用，有效开发商票潜在市场，提高商票支付效率，降低使用成本，运用现代科技手段有效防范伪假票据风险。积极探索运用智能金融手段，以供应链票据为基点加快推广商业汇票等分化，促进增强票据支付与企业实际需要的适配性。

第五，进一步改进完善再贴现政策管理，发挥好再贴现对商票市场发展的激励引导作用。票据市场对再贴现灵活调节存在迫切的现实需求，目前，人民银行再贴现管理政策还有些滞后，人民银行各分支机构再贴现具体操作手续比较繁琐，要抓紧修改完善再贴现管理政策，简化再贴现操作流程环节，让再贴现利率能像LPR一样可以适时灵活调整变动，再贴现办理能够在线上操作的全部实现线上操作，通过灵活调节再贴现正向引导激励商票市场发展。

第六，加强商票市场深入发展研究，做好票据业务知识普及宣传。票据市场体量在快速扩大，要正本清源深入研究票据市场长远发展的功能定位，稳步推进拓展商业汇票市场分层发展。围绕票据市场新变化新发展，加强对金融机构和用票签票企业多种形式的专题培训，广泛增进票据市场发展共识，努力校正消解社会对票据市场存在的一些误解和偏颇认识，有效促进提高票据市场核心竞争力。

票据作为企业获得程度较高的金融工具之一，其可追索性及可背书流转性能够串联企业信用，实现信用增级的效果。尤其是在国家鼓励供应链金融发展的大背景下，商业汇票优势逐渐凸显。在供应链中使用商业汇票，通过核心企业授信，带动票据逐级流转，实现企业信用叠加，从而帮助末端中小微企业获取低成本资金，缓解融资难题。